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中央戏剧学院采购管理办法

 

中戏院〔2018〕138号

 

中央戏剧学院采购管理办法

 

第一章 总 则

 

第一条 为进一步加强和规范我院货物、修缮工程和服务采购行为,提高学院的采购资金使用效益和增强采购行为的透明度,树立依法采购观念,维护国家和学院利益,促进学院教育事业发展,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》等有关规定,结合我院情况,制定本办法。

纳入国管局、财政部、住建部、北京市等有关政府部门管理的建设工程,按照《中央戏剧学院基本建设招投标管理办法》执行。

第二条 除按照《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》实施批量集中采购的项目外,学院使用财政性资金、贷款资金、捐赠资金、自筹资金以及科研经费等各类资金进行货物、修缮工程和服务采购,均纳入本办法管理范围。

第三条 本办法所称“货物采购”是指:

(一)仪器设备采购;

(二)教材图书采购;

(三)专业设备采购;

(四)大宗货物(基建及修缮工中的设备;办公及学生公寓家具、用品;药品及医疗器械等)采购等。

第四条 本办法所称 “修缮工程”是指根据学院有关规定进行的维修改造工程、装修工程、室外水电暖管网维修改造工程、拆迁工程等项目;

第五条 本办法所称 “服务采购”是指除货物和工程以外的其他对象的采购,主要包括工程(非基建工程)勘察、设计、监理、咨询、物业管理, 信息技术及信息管理软件的开发设计、设施维护与保养服务、提供劳务及其他服务。

第六条 凡纳入采购管理的项目,必须具备下列条件:

(一)货物、修缮工程和服务采购的预算已被批准;

(二)货物、修缮工程和服务采购的经费已经落实;

(三)具体承办单位或者承办人员已经确定。

第七条 根据《中华人民共和国政府采购法》,学院的采购分为政府采购和学院自行采购;其中,政府采购分为招标方式和非招标方式。

 

第二章 组织机构

 

第八条 学院成立采购工作委员会,主任由主管院领导担任。成员主要由审计处、财务处、资产管理处、后勤处、基建处、网络技术部门等部门负责人组成,采购工作委员会办公室设在资产管理处。

采购工作委员会是全面负责各类采购工作的领导机构,其主要工作职责为:

(一)审查批准学院采购工作的相关政策;

(二)讨论决定学院采购工作中的重大事项;

(三)参加学院重大采购项目招标的评标活动;

(四)讨论处理供货商和其他利害关系人的质疑和投诉。

第九条 采购工作委员会分别在资产管理处和后勤处设立两个采购管理办公室,负责货物采购、服务和修缮工程采购工作的具体实施。

第十条 采购管理办公室是采购工作委员会的办事机构。主要职责是:

(一)负责制定所辖各项目采购管理细则;

(二)负责采购工作的组织和管理;

(三)负责审查、报批各部门、单位的采购项目、采购办法、采购(招标)文件;

(四)负责评审专家信息库的建立和管理;

(五)负责招标中标书发放、开标、评标,以及组织有关人员对采购项目进行验收检查等工作;

(六)负责学院采购工作资料库的建立和文档管理。

 

第三章 采购方式、范围与限额

 

第十一条 招标,分为公开招标、邀请招标两种方式。

公开招标,是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标,是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

第十二条 非招标政府采购方式,分为竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购和询价四种方式。

竞争性磋商,指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组(以下简称磋商小组)与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

竞争性谈判,指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
单一来源采购,指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
询价采购,指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。按照《中央国家机关政府采购中心网上竞价管理办法》网上竞价的实质是询价采购。

公开招标限额以下的项目,由学院按照具体情况选择采取上述适当的招标方式。

第十三条 根据国家有关规定,下列项目属于公开招标范围,必须委托具有资质的、经学院遴选的社会招标代理机构进行公开招标;属于政府采购集采目录的项目由国管局政府采购中心组织公开招标;修缮工程需按照《中央戏剧学院工程及服务采购管理办法》规定的公开招标方式执行:

(一)物资采购

单项或批量采购金额一次性达到200(含)万元人民币以上的。

(二)修缮工程采购

施工单项合同预算金额在120(含)万元人民币以上;

 (三)服务采购

1.勘察、设计、监理等工程类(非基建工程)服务采购,单项合同估算价在20(含)万元人民币以上的;

2.其他服务单项或批量采购金额一次性达到100(含)万元人民币以上的。

如国务院办公厅定期发布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》有调整的,按照其最新标准执行。

第十四条 采购金额在10万元(含)以上,上述招标采购限额之下的项目,可采取公开招标、邀请招标等招标方式,也可以采用竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购和询价等非招标政府采购方式。项目单位(或使用单位)与采购管理办公室会商,共同确定采购方式,报主管院领导审批后执行。

第十五条 采购金额10万元以下的项目,经主管院领导批准,可以授权项目单位(或使用单位)自行采购,项目单位(或使用单位)须提供与合格供应商进行商务、技术和价格方面谈判的资料,或提供三家以上合格供应商询价资料,经采购管理办公室确认后,按学院合同审签流程办理。

项目单位(或使用单位)不得将项目拆分以规避招标或审批;符合固定资产标准的须办理固定资产登记入账后方可进行财务报销。

第十六条 以下特殊类型的采购,须按照以下规定进行:

1、办公通用设备(台式计算机、便携式计算机、服务器、计算机网络设备、复印机、打印机等)、办公家具、通用耗材、印刷、公车(加油、保险)、空调等纳入政府集采或定点采购的项目,按照国家机关事务管理局的有关规定严格执行。

2、艺术品、文物项目,应在采购前,组织专家或者委托第三方权威机构进行充分的评估和论证,论证结果报学院,按照“三重一大”事项审议。学院审议通过后,按单一来源采购的方式执行。

3、科研仪器设备,按照《中央戏剧学院科研仪器设备采购实施细则》执行。

 

第四章 招标采购程序

        

第十七条 招标采购项目应当按下列程序进行:

(一)项目单位(或使用单位)将拟实施项目及学院有关批复文件报至采购管理办公室。采购管理办公室了解采购项目的基本情况,根据政策规定、标的额、技术要求、工程状况、市场行情等因素,与项目单位(或使用单位)共同确定招标方式;

(二)采购进口设备项目须进行专家进行论证后,报教育部、财政部进行审批。审批通过方可实施;

(三)采购管理办公室组织编制招标文件,招标文件须经项目单位(或使用单位)审核确认,重大项目的招标文件须经采购工作委员会审核;

(四)采用邀请招标方式的,由采购管理办公室或招标代理机构向3个或3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书;

(五)采购管理办公室负责对所有潜在投标人的资格进行审查,并向资格审查合格的潜在投标人发售招标文件。

(六)采购管理办公室可以根据潜在投标人的要求,协调项目单位(或使用单位)对招标文件的相关问题进行书面答疑或组织潜在投标人踏勘项目现场。该答疑文件或踏勘记录应当以书面形式发至所有招标文件收受人,并为招标文件的组成部分;

(七)对已发出的招标文件需要进行必要的澄清或修改的,采购管理办公室应以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

第十八条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织,应当具备承担招标项目的能力。

(一)投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应;

(二)投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达规定地点。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收;

(三)投标人在招标文件规定的投标截止时间前,可以补充、修改或撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第十九条 开标应当在招标文件确定的时间和地点公开进行,邀请所有投标人参加。开标时,由工作人员当众拆封投标文件,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。纪检监察部门负责对开标工作的全过程进行监督,开标过程应当记录,并纳入档案管理。

第二十条 院内自行招标项目的评标工作由依法组建的院内招标项目评标小组负责。

(一)院内招标项目评标小组可由项目单位(或使用单位)、采购管理办公室的代表以及技术、财务、审计等方面的评标专家组成,成员人数为三人及以上单数。评标小组的专家成员从评标专家信息库中随机抽取或直接确定。与投标人有利害关系的人员不得进入相关招标项目的评标小组。

(二)评标方法采用综合评标法、合理低价法以及法律法规允许的其他评标方法;

(三)评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和办法对投标文件进行评审和比较。评标小组完成评标后,应当提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人或者直接确定中标人。评标过程应当记录,并纳入档案管理;

(四) 任何单位和个人不得以任何方式非法干预、影响评标的过程和结果。

第二十一条 在招标活动中,出现下列情形之一的,应予废标:

(一)有效投标人或者对招标文件作实质响应的投标人不足3个的;

(二)出现影响招标公正的违法、违规行为的;

(三)因重大变故,招标任务取消的。

废标后,招标工作管理办公室当将废标理由通知所有投标人。

第二十二条 中标人确定后,采用公开招标的,要将评标结果在国家指定媒体上公示,接受社会监督;采用邀请招标的,由学校负责招标的部门向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第二十三条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起的15日内,按照招标文件和中标人的投标文件、书面承诺订立书面合同,并将书面合同送交负责招标的部门审阅后共同签发。

中标人不与招标人签订书面合同或中标人自动放弃中标的,投标保证金不予退还并取消其中标资格,招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

第二十四条 中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

 

第五章 其他规定

 

第二十五条 对捐赠或部分捐赠的项目,捐赠人有特殊要求的,按学校与捐赠人签订的协议办理。

第二十六条 对使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目,贷款方或资金提供方对采购的具体条件和操作程序有不同规定的,可以适用其规定,但不得违背国家和学校的根本利益。

第二十七条 采购人需追加与合同标的物相同的货物、修缮工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

 

第六章 纪律与监督

 

第二十八条 学院依法组织的各类采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二十九条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第三十条 招标项目当事人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

第三十一条 投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标,不得以向招标人或者评标小组成员行贿的手段谋取中标。

第三十二条 学院审计部门应当对各项采购活动进行审计监督。

第三十三条 学院纪检监察部门应当对参与学校采购活动的人员实施纪律监督。

第三十四条 任何单位和个人对学院采购活动中的违法、违规行为,有权检举和投诉。

 

第七章 附 则

 

第三十五条 有违反国家法律法规及本办法行为的,依法承担相应的违纪、违法责任。

第三十六条 未尽事项由采购管理办公室制定有关实施细则。

第三十七条 本办法自修订之日起执行,由资产管理处负责解释。原《中央戏剧学院招投标管理办法》(中戏院〔2016〕3号)废止。

 

中央戏剧学院

2018年5月16日


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