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中央戏剧学院招投标管理办法

中央戏剧学院招投标管理办法


(中戏院〔2013〕138号)


第一章 总 则


第一条 为进一步加强和规范我院招投标行为,提高学院的采购资金使用效益和增强采购行为的透明度,树立依法采购观念,维护国家和学院利益,促进学院教育事业发展,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部《政府采购货物和服务招标管理办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》等有关规定,结合我院情况,制定本办法。

第二条 凡我院使用财政性资金、贷款资金、捐赠资金、自筹资金以及科研经费等各类资金进行货物服务采购和修缮工程活动,经费数额达到限额标准以上的,均应纳入招标管理范围。

第三条 本办法所称“货物采购”是指:

(一)仪器设备采购;

(二)教材图书采购;

(三)专业设备采购;

(四)大宗货物(基建及修缮工中的设备;办公及学生公寓家具、用品;药品及医疗器械等)采购等。

第四条 本办法所称 “修缮工程”是指根据学院有关规定进行的维修改造工程、装修工程、室外水电暖管网维修改造工程、拆迁工程等项目;

第五条 本办法所称 “服务采购”是指除货物和工程以外的其他对象的采购,主要包括工程勘察、设计、监理、咨询、物业管理,信息技术及信息管理软件的开发设计、设施维护与保养服务、提供劳务及其他服务。

第六条 凡应纳入招标管理的项目,必须具备下列条件:

(一)货物、服务采购和修缮工程预算已被批准;

(二)货物、服务采购项目和修缮工程的经费已经落实;

(三)招标项目的具体承办单位或者承办人员已经确定。


第二章 组织机构


第七条 学院成立招投标工作委员会,主任由分管的副院长和总会计师担任。成员主要由纪检监察部门、财务处、资产管理处、后勤处、筹建处、网络技术部门等部门负责人组成,委员会设秘书1人。

招标工作委员会是全面负责各类招标投标工作的领导机构,其主要工作职责为:

(一)审查批准学院招标投标工作的相关政策;

(二)讨论决定学院招标投标工作中的重大事项;

(三)参加学院重大招标项目的评标活动;

(四)讨论处理投标人和其他利害关系人的质疑和投诉。

第八条 招投标工作委员会下设货物类招标工作管理办公室和工程类招标工作管理办公室,分别设在资产管理处和后勤处,负责货物采购和修缮工程招投标工作的具体实施。

第九条 招标办公室是招标投标工作委员会的办事机构。主要职责是:

(一)负责制定所辖各项目招标管理细则;

(二)负责招标工作的组织和管理;

(三)负责审查、报批各部门、单位的招标项目、招标办法、招标文件;

(四)负责专家信息库的建立和管理;

(五)负责标书发放、开标、评标,以及组织有关人员对招标项目进行验收检查等工作;

(六)负责学校招标工作资料库的建立和文档管理。


第三章 招标方式、招标范围与限额


第十条 招标方式主要分为公开招标、邀请招标。

公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加投标。

邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织参加投标。

根据招标项目的实际情况,经请示招投标工作委员会同意后,可选用竞争性谈判、单一来源采购和询价三种方式组织采购。

竞争性谈判,是指招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的情况下、或技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求的、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。

单一来源采购,是指采购人向供应商直接购买的采购方式。

询价采购,是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。

符合公开招标范围的项目必须严格按照公开招标执行。

公开招标限额以下的项目,由学院按照具体情况选择采取上述适当的招标方式。

第十一条 根据国家有关规定,下列项目属于公开招标范围,必须委托具有资质的社会招标代理机构进行公开招标;属于政府采购的招标项目由国管局政府采购中心组织依法进行公开招标;修缮工程需按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的公开招标方式执行:

(一)物资采购

单项或批量采购金额一次性达到120万元人民币以上的。

(二)工程采购

1.施工单项合同预算金额在200(含)万元人民币以上;

2.工程项目重要设备、材料等货物采购,单项合同估算价在50(含)万元人民币以上的;

(三)服务采购

1.勘察、设计、监理等工程类服务采购,单项合同估算价在50(含)万元人民币以上的;

2.其他服务单项或批量采购金额一次性达到120(含)万元人民币以上的。

第十二条 下列项目由学院委托有资质 的专业招标代理机构按照国家有关规定进行招标,也可由招投标工作办公室组织有关部门人员进行自行招标:

(一)货物采购

采购限额10万元(含)至120万元人民币的项目。

(二)工程采购

1.基建项目附属工程、房屋修缮及基础设施改造、校园治理、改扩建等项目单项工程在人民币10万元(含)至200万元人民币的;

(三)服务采购

1.勘察、设计、监理等工程类服务采购,单项合同估算价在10万元(含)至50万元

2.其它服务采购单项合同估算价在10万元(含)至120万元人民币的。

第十三条 纳入财政部、国管局、北京市有关政府部门管理的建设工程和政府采购招标项目,需按照有关规定严格执行。

第十四条 招投标限额(10万元)以下的货物服务采购及修缮工程项目,须由资产管理处或后勤处会同使用部门,与合格供应商进行技术和价格方面的谈判。

第十五条 凡涉及国家安全、国家秘密和抢险救灾等特殊情况不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标,但必须经招标工作委员会批准。

邀请招标和竞争性谈判拟邀请的投标厂商或谈判厂商,在符合国家规定及项目基本要求的框架内,由使用部门或专业部门提供。

在符合国家招投标有关规定的前提下,采用何种招标方式以及最终的邀请厂商或谈判厂商名单,需由招投标管理办公室和使用部门集体商议决定;无法形成一致意见或存在其他特殊情况的,上报招标工作委员会集体讨论决定。


第四章 招标程序


第十六条 招标项目应当按下列程序进行:

(一)使用或需求部门将拟实施项目报至招标工作管理办公室。招标工作管理办公室了解招标项目的基本情况,根据招标项目标的大小、技术要求、工程状况、市场行情等因素共同确定招标方式;

(二)经财务部门核实预算和经费后,由招标工作管理办公室根据情况上报招标工作委员会或请示主管院领导,阅批后交由货物、服务类招标工作管理办公室进行实施;

(三)采购进口设备项目需进行专家进行论证后,报教育部、财政部进行审批。审批通过后可以进行实施;

(四)招标工作管理办公室组织编制招标文件,重大项目的招标文件须经招标工作委员会审核;

(五)采用邀请招标方式的,由招标工作管理办公室向3个或3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书;

(六)招标工作管理办公室负责对所有潜在投标人的资格进行审查,并向资格审查合格的潜在投标人发售招标文件。

(七)招标工作管理办公室可以根据潜在投标人的要求,对招标文件的相关问题进行书面答疑或组织潜在投标人踏勘项目现场。该答疑文件或踏勘记录应当以书面形式发至所有招标文件收受人,并为招标文件的组成部分;

(八)对已发出的招标文件需要进行必要的澄清或修改的,招标工作管理办公室应以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

第十七条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织,应当具备承担招标项目的能力。

(一)投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应;

(二)投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达规定地点。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收;

(三)投标人在招标文件规定的投标截止时间前,可以补充、修改或撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第十八条 开标应当在招标文件确定的时间和地点公开进行,邀请所有投标人参加。开标时,由工作人员当众拆封投标文件,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。纪检监察部门负责对开标工作的全过程进行监督,开标过程应当记录,并纳入档案管理。

第十九条 院内自行招标项目的评标工作由依法组建的院内招标项目评标小组负责。

(一)院内招标项目评标小组由使用部门、招标工作管理办公室的代表以及技术、财务方面的评标专家组成,成员人数为三人及以上单数。评标小组的专家成员从评标专家信息库中随机抽取或直接确定。与投标人有利害关系的人员不得进入相关招标项目的评标小组。纪检监察人员对评标过程实施监督。

(二)评标方法采用综合评标法、合理低价法以及法律法规允许的其他评标方法;

(三)评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和办法对投标文件进行评审和比较。评标小组完成评标后,应当提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人或者直接确定中标人。评标过程应当记录,并纳入档案管理;

(四) 任何单位和个人不得以任何方式非法干预、影响评标的过程和结果。

第二十条 在招标活动中,出现下列情形之一的,应予废标:

(一)有效投标人或者对招标文件作实质响应的投标人不足3个的;

(二)出现影响招标公正的违法、违规行为的;

(三)因重大变故,招标任务取消的。

废标后,招标工作管理办公室当将废标理由通知所有投标人。

第二十一条 中标人确定后,采用公开招标的,要将评标结果在国家指定媒体上公示,接受社会监督;采用邀请招标的,由学校负责招标的部门向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第二十二条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起的15日内,按照招标文件和中标人的投标文件、书面承诺订立书面合同,并将书面合同送交负责招标的部门审阅后共同签发。

中标人不与招标人签订书面合同或中标人自动放弃中标的,投标保证金不予退还并取消其中标资格,招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

第二十三条 中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。


第五章 其他规定


第二十四条 对捐赠或部分捐赠的项目,捐赠人有特殊要求的,按学校与捐赠人签订的协议办理。

第二十五条 对使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目,贷款方或资金提供方对招投标的具体条件和操作程序有不同规定的,可以适用其规定,但不得违背国家和学校的根本利益。

第二十六条 采购人需追加与合同标的物相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

第六章 纪律与监督


第二十七条 学院依法组织的各类招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二十八条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第二十九条 招标项目当事人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

第三十条 投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标,不得以向招标人或者评标小组成员行贿的手段谋取中标。

第三十一条 学院审计部门应当对各项招标投标活动进行审计监督。

第三十二条 学院纪检监察部门应当对参与学校招标投标活动实施纪律监督。

第三十三条 任何单位和个人对学院招标投标活动中的违法、违规行为,有权检举和投诉。


第七章 附 则


第三十四条 违反本办法及《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》行为的,依法承担相应的违纪、违法责任。

第三十五条 未尽事项由招标工作管理办公室制定有关实施细则。

第三十六条本办法自印发之日起施行,由招标工作委员会负责解释。


                                                                     2014年6月修订


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